盐城市蓝吉公司“3·4”空调安装高坠事故调查报告

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2020年3月4日上午12时左右，盐南高新区恒大帝景小区41号楼501室徐某某家用空调安装作业过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约120万元。近日，盐城市应急管理局公布此起高坠事故调查报告。

一、事故发生相关单位概况及有关情况

（一）事故发生相关单位概况

1.空调售后服务单位（发包方）：宁波美美家园电器服务有限公司（以下简称“宁波美美公司”）, 成立于2011年10月19日，公司类型: 有限责任公司(外商投资企业法人独资)，公司注册地址：宁波市北仑区梅山盐场1号办公楼八号244室, 统一社会信用代码: 91330206583963422B; 法定代表人：金江，注册资本3000万元整，经营范围：家用电器、中央空调、制冷设备、机电设备、电子产品（不含电子出版物和游戏机）、卫生洁具整机及配件的批发、零售和租赁、售后服务、技术咨询服务，家政服务，国内陆路、航空货运代理。

2.空调售后服务单位（承包方）：苏宁帮客科技服务有限公司（以下简称“苏宁帮客公司”），成立于2017年5月17日，为有限责任公司，公司注册地址：安徽省合肥市庐阳区蒙城北路梧桐嘉园中10＃门面房，注册资本壹亿圆整，法定代表人李福全，统一社会信用代码：91340100MA2NLW02XN。经营范围：制冷空调设备及家用电器、电子和电器配件、汽车及配件、光伏产品的销售、安装、维修及售后服务、电子产品、办公设备、通讯产品、数码产品销售、维修和服务；经济信息咨询服务；微型计算机配件、软件的销售；微型计算机的安装及维修等。

3.空调安装单位（分包方）：盐城市蓝吉冷暖设备有限公司（以下简称“蓝吉冷暖公司”），成立于2019年2月28日，为有限责任公司，位于盐城市城南新区新都街道美丽片区东进路西路21-22号2号商铺楼201室（CND），注册资本200万元，法定代表人江海涛，合伙人吴勇，统一社会信用代码：91320913MA1XYPT90Q。经营范围：冷暖设备、智能家居产品、通讯器材（除卫星广播电视地面接收设施）、电子元器件的销售、安装、及售后服务。

4.恒大帝景小区物业服务公司：金碧物业有限公司（以下简称“金碧物业”），成立于2011年8月25日，台、港、澳投资公司，在盐城设立分公司，分公司位于盐城市盐都区神州路170号恒大名都会所，负责人袁宝桂，统一社会信用代码：91320900581074058Y。经营范围：物业管理、园林绿化工程服务、生活清洗、消毒服务、家庭服务、体育运动咨询服务、台球服务、飞镖服务、棋牌服务、健身服务；室内装饰、设计；建筑工程后期装饰、装修和清理；房地产咨询服务、房地产中介服务；游泳馆；专业停车场服务。

（二）空调购买、安装相关情况

1.空调购买情况。2020年1月12日，恒大帝景小区41号楼业主徐某某在苏宁易购APP上购买了4台美的空调，其中挂机3台，柜机1台。

2.空调售后服务（安装）情况。为做好品牌及产品销售配套服务工作，美的集团注资成立了宁波美美家园电器服务有限公司,负责美的旗下电器产品的售后服务等工作。2019年12月6日，宁波美美公司与苏宁帮客公司签订《服务商服务承包协议》，有效期至2020年12月31日，服务模式：苏宁帮客公司在本协议约定的服务区域内承包宁波美美公司承接的品牌及产品销售配套（产品的安装、维修等售后服务）业务。 2020年1月1日，苏宁帮客公司与蓝吉冷暖公司签订业务外包协议，有效期至2020年12月31日，将苏宁易购区域（恒大帝景小区以南至便仓）各类空调内外机安装及维修业务外包给蓝吉冷暖公司。宁波美美公司通过美的集团客户服务系统（CCS系统）将服务订单指派给苏宁帮客公司，苏宁帮客公司根据系统派工规则，自动分发到外包商，外包商再将系统派工信息发送到安装维修工程师的派工APP上，安装工程师根据派工信息与客户联系，预约上门安装维修时间。3月3日吴勇手机APP上收到派工信息。

3.使用的安全绳基本情况。事发时使用的安全绳是2019年11月吴勇在小海路劳保用品商店购买尼龙材质织带（绳），带（绳）长约20米，宽约9厘米，颜色红黄相间，经市场了解，该产品为“三无”产品，属普通捆扎用绳。

二、事故发生经过、事故救援及善后处理情况

（一）事故发生经过

2020年3月4日上午8时许，蓝吉冷暖公司法定代表人江海涛、合伙人吴勇以及两人的朋友袁亚磊来到恒大帝景41号楼业主徐某某家中安装空调，安装过程中，江海涛去了另一小区对接中央空调安装事宜，吴勇和袁亚磊已将北侧房间2台空调（挂机）安装到位。约11时30分左右，江海涛回到徐某某家中，他们三人接着一起将客厅空调（柜机）安装好，准备安装南侧房间1台挂机。安装完空调内机后，他们将自带的安全绳一端在临边窗户上缠绕两圈并由江海涛和业主徐某某拉着，另一端系在吴勇腰上出去安装外机，因管道长度不够，吴勇就让江海涛到窗边接其回到室内加长空调外机管道，江海涛刚移动至窗口时，安全绳突然断裂，吴勇径直从五楼坠落至地面。

（二）事故应急救援情况

现场操作人员江海涛和业主徐某某发现吴勇坠落后，立即从楼上跑到吴勇坠落处。只见吴勇躺在楼前水泥地上，鼻孔和嘴都在流血，江海涛立即拨打“120”急救电话，业主徐某某拨打“110”，约10分钟后，“120”救护车赶到事故现场并将吴勇送至盐城市第一人民医院南院进行抢救。3月5日下午5时50分左右，吴勇经抢救无效死亡。

（三）善后处理及事故报告情况

2020年3月5日，盐南高新区应急管理局向市应急管理局报告了事故情况。事故发生后，盐南高新区公安分局、新河街道办事处等单位工作人员积极开展善后处理工作。2020年3月9日，蓝吉冷暖公司与死者家属达成赔偿协议，善后处理工作结束。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）死亡人员基本情况

吴勇，男，1991年2月12日出生，公民身份证号码：320924199102126874，住址：江苏省射阳县洋马镇贺东村一组43号。生前系盐城市蓝吉冷暖设备有限空调安装人员（公司合伙人）。持有高处安装、维护、拆除作业资格证，证号：1320924199102126874。

（二）直接经济损失

事故造成直接经济损失约120万元。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

作业人员在高处临边外侧位置进行空调外机安装作业时未佩戴安全帽、制式安全带等劳动防护用品，使用的尼龙材质织带（绳）在作业过程中突然断裂，导致作业人员从高处（高度约12米）坠落地面。

（二）间接原因

1.蓝吉冷暖公司安全生产主体责任不落实。安全管理严重缺失，安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程和安全生产应急预案等安全生产规章制度未建立；高处危险作业方案未编制；安全生产经费投入不到位，未按规定配备和正确使用劳动防护用品（安全帽、安全带）；现场安全检查不细、监督不力，未对施工作业人员开展安全教育培训和安全技术交底；施工作业人员在高处临边作业时未采取可靠的安全防护措施。

2.苏宁帮客公司统一协调管理不到位。违反与宁波美美公司签订的《服务商服务承包协议》中“不得将本协议的相关业务委托、转包或转让给任何第三方”等相关规定，未认真督促分包服务商在空调安装施工过程中落实安全管理措施，对蓝吉冷暖公司在安全管理中存在的问题未能发现并落实整改。

3.宁波美美公司统一协调管理不到位。对外包服务商苏宁帮客公司在安全管理中存在的问题失察，对空调安装施工过程中的安全管理措施落实不到位，对存在的问题未能及时发现并落实整改。

4.金碧物业盐城分公司管理工作不到位。未严格执行物业公司内部管理制度，对室内装修、空调安装维修等施工人员出入小区核查登记工作不认真，对进入管理区域的外来施工人员安全宣传教育不到位，对高危作业施工现场未认真进行巡查。

5.盐南高新区住建局、行业与新河街道属地监管工作不到位。对行政区域内物业管理单位的安全管理工作检查、指导不够。对住宅小区室内装璜工程和空调安装维修等外包作业中安全生产宣传教育、监督检查工作落实不到位。

6.空调售后服务商行业监管部门监管不到位。宁波美美公司、苏宁帮客公司注册地的行业监管部门未认真督促企业落实主体责任，安全生产管理工作存在一定盲区。

（三）事故性质

经调查认定，盐城市蓝吉冷暖设备有限公司“3·4”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

1.吴勇，男，蓝吉冷暖公司空调安装人员（公司合伙人），安全意识淡薄，违反安全操作规程，在高处临边位置进行空调外机安装作业时未正确佩戴劳动防护用品，冒险作业导致事故发生，对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，免予追究责任。

2.江海涛，男，蓝吉冷暖公司法定代表人，未认真履行主要负责人安全管理职责，未建立健全本单位安全生产责任制，未组织制定安全管理制度和操作规程。未制定作业方案和应急处置预案，未督促作业人员正确佩戴劳动防护用品，安全防范措施不落实，现场安全监督检查工作不力，对该事故发生负有主要责任，建议由盐城市应急管理局依法给予行政处罚。

3.胡勇，男，苏宁帮客公司盐城售后服务中心经理，作为苏宁帮客公司在盐城售后服务中心的主要负责人，未正确履行安全管理职责，对空调安装、维修分包服务商安全生产工作统一协调管理不到位，对空调安装施工过程中的安全管理措施落实督促检查不力，建议由盐城市应急管理局依法给予行政处罚。

4.常华北，男，宁波美美家园电器服务有限公司徐州分中心服务经理（负责苏北片区美的电器售后服务工作）。安全责任落实不力，统一协调管理存在疏漏。对外包服务商苏宁帮客公司在安全管理中存在的问题失察，建议由盐城市应急管理局依法给予行政处罚。

5.赵建春，男，金碧物业盐城分公司负责人，按照“三个必须”要求，安全生产工作不够重视，公司物业管理制度落实不认真，建议由金碧物业有限公司按照公司内部规章制度处理。

6.蓝吉冷暖公司。安全生产主体责任不落实，安全管理严重缺失，未建立安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程和安全生产应急预案；未编制高空危险作业方案；安全生产经费投入不到位，未按规定配备和正确使用劳动防护用品（安全帽、安全带）；现场安全检查工作不细，未对施工作业人员开展安全教育培训和安全技术交底；施工作业人员在高处临边作业时未采取可靠的安全防护措施，对事故发生负有主要责任，建议由盐城市应急管理局依法给予行政处罚。

7.苏宁帮客公司。对外包服务商安全生产统一协调、管理不到位。违反与宁波美美公司签订的《服务商服务承包协议》中“不得将本协议的相关业务委托、转包或转让给任何第三方”等相关规定，未认真督促、检查分包服务商在空调安装施工过程中落实安全管理措施，对蓝吉冷暖公司在安全管理中存在的问题未能发现并落实整改。建议由盐城市应急管理局依法给予行政处罚。

8.宁波美美公司。对外包服务商安全生产统一协调管理不到位。对苏宁帮客公司在安全管理中存在的问题失察，未认真督促、检查外包服务商在空调安装施工过程中落实安全管理措施，对存在的问题未能及时发现并落实整改。建议由盐城市应急管理局依法给予行政处罚。

9.金碧物业盐城分公司。未严格执行物业公司内部管理制度，对室内装修、空调安装维修等施工人员出入小区核查登记不认真，对进入管理区域的外来施工人员安全宣传教育不到位；对高危作业施工现场未认真进行巡查。建议金碧物业盐城分公司向盐南高新区住建局作深刻书面检查。

10.盐南高新区住建局。安全生产工作行业监管不到位，对行政区域内物业管理单位的安全管理工作检查、指导不够。对住宅小区室内装璜工程和空调安装维修等外包作业安全生产工作宣传教育、监督检查不到位。建议由盐南高新区管委会对其进行警示约谈。

11.新河街道办事处。安全生产工作属地监管不到位，对行政区域内安全管理工作检查、指导不够。对住宅小区室内装璜工程和空调安装维修等外包作业中安全生产工作宣传教育、监督检查不到位。建议由盐南高新区管委会对其进行警示约谈。

12.空调售后服务商行业监管部门。宁波美美公司、苏宁帮客公司注册地的行业监管部门安全监管工作不到位，未认真督促属地企业落实主体责任，安全生产管理工作存在一定盲区。建议函告宁波美美公司、苏宁帮客公司属地人民政府安委会落实其属地管理责任。

六、事故防范和整改措施

1.蓝吉冷暖公司要认真吸取事故教训，按照“一必须、五到位”的要求，严格落实安全生产主体责任，建立健全并督促落实各项安全生产规章制度和操作规程。高处作业等危险性较高的操作岗位，要充分考虑到可能产生的安全隐患和事故风险，确保安全生产经费的投入，为作业人员配备劳动防护用品并督促正确佩戴和使用。有针对性地制定安全防范措施和应急救援预案，建立健全空调安装人员及其他人员的岗位安全职责，做好日常安全教育培训工作，确保各项安全管理和技术措施落实到位。

2.苏宁帮客公司、宁波美美公司要切实增强安全意识，加强对外包商安全生产工作的统一协调管理，认真审查外包单位的安全生产条件。特别是对施工作业现场的安全管理工作，加大日常安全检查频次和力度，及时发现并督促安装单位整改安装现场存在的隐患。要针对夏季即将来临，空调安装数量增多的实际，进行针对性培训教育，切实提高安装作业本质安全水平，从源头上降低事故发生概率。

3.盐南高新区住建局、新河街道办事处要严格落实行业或属地监管责任，吸取事故教训，牢固树立安全发展理念，加大对辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查力度，加强对物业管理督查指导力度，强化对居民、社会单位宣传教育，提升辖区内各类人员安全防范意识，进一步夯实安全管理基层基础。

4.强化源头治理，落实空调安装建筑设计环节安全措施。建议地方政府或有关部门修订完善建筑设计标准，增加空调放置台设计，对其尺寸、承重、位置等作出规定，增加空调器外墙管路通孔预埋设计、建造要求等，从源头上降低高处作业风险。

5.盐南高新区管委会要牢固树立“红线意识”、“底线思维”。按照“三管三必须”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加强行政区域内空调售后服务企业的安全监督管理，督促相关行业监管部门落实企业安全生产主体责任，及时消除各类隐患，防止类似事故再次发生，确保安全生产形势稳定向好。