广东汕尾市“8·31”渔船较大火灾事故调查报告

事故案例
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2019年8月31日15时许，一艘私自套牌“粤汕尾渔12048”船名号的“三无”船舶在北纬 22°11′7″、东经114°57′8″海域拖网作业过程时发生火灾，船上10名船员落海，船舶烧毁沉没，造成3人死亡、2人受伤，直接经济损失约341万元的较大渔业船舶火灾事故。近日，广东省汕尾市应急管理局公布了该起事故的调查报告。

事故直接原因

事故船轮机长李荣违规操作，在日用油柜泵满后，才急忙上去拨掉油泵插头，导致日用油柜溢油。推断8月31日15时许，事故船舶左边柴油车带动的发电机放电，引燃帆布（在左车电机上方，用来防漏水的，长期置放在机仓的高温环境，干燥易燃），由于日用油柜供满油后未及时停止泵油，柴油溢出后又流溢、兜聚在帆布上，导致助燃火势，引燃的火又熔断了日用油柜连接过滤器的胶管，又导致柴油流出，流出的柴油进一步使火势蔓延，船舶烧毁沉没，是事故发生直接原因。

事故间接原因

1.杨*全（股东），船长，主要负责人，与他人合伙购买“三无”船舶，违法指使他人在该船驾驶室两侧挂上“粤汕尾渔 12048”船名号，其本人未持有合格的职务证书；

雇用未经安全生产教育和培训合格、未取得相应的渔业船员证书的人员从业；

使用不具备安全生产条件的“三无”船舶从事非法海洋渔业捕捞生产经营活动；

没有开展生产安全事故隐患排查工作；

未保证渔船的正常值班，事故发生后，应急处置不当，未及时报警求救；

未履行主要负责人职责；

未监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用救生设备。

2.彭海东（股东），原“粤汕尾渔 12048”船舶所有权人，原船舶于2017年2月违规转卖；与杨兴春、杨*全、王*春、杨兴平、杨永周合伙购买船舶，未依法取得船名船号、船舶证书、船籍港等许可证，非法合伙从事海洋渔业捕捞活动；使用不具备安全生产条件的“三无”船舶从事生产经营活动。

3.李荣，事故船舶轮机长，未持有合格的职务证书，未有效开展隐患排查和治理，违规操作（在机仓吸烟、用胶管连接日用油柜过滤器、用帆布遮左车电机上方防漏水），未正确佩戴、使用救生设备，机仓缺乏日常维护，事故发生后，应急处置不当，未及时报警求救，在未确保安全的情况下擅自离工作岗位。

4.事故船舶其他有关人员

王*春、周*忠、王金于、段小辉、杨兴平、燕果林、杨永清、杨兴举，未取得相应的渔业船员证书，未能正确操纵船舶控制火灾蔓延，未能安全有序撤离火灾现场，未能正确穿戴使用救生设备。

事故处理建议

（一）对事故责任人的处理建议

1.因在事故中死亡免予追究责任人员(3人)

（1）杨*全（股东），船长，主要负责人，与他人合伙购买“三无”船舶，违法指使他人在该船驾驶室两侧挂上“粤汕尾渔 12048”船名号，未经安全生产教育和培训合格，未持有合格的职务证书，雇用未取得相应的渔业船员证书的人员从事非法海洋渔业捕捞作业，涉嫌重大责任事故罪，鉴于其在该起事故中死亡，不再追责。

（2）王*春（股东），与他人合伙购买“三无”船舶，未经安全生产教育和培训合格，未取得相应的渔业船员证书，从事非法海洋渔业捕捞作业，对事故的发生负有责任。鉴于其在该起事故中死亡，不再追责。

（3）周*忠（船员），未经安全生产教育和培训合格，未取得相应的渔业船员证书，违规从业于“三无”船舶海洋渔业捕捞作业。鉴于其在该起事故中死亡，不再追责。

2.建议由司法机关处理人员（2人）

（1）彭海东（股东），原“粤汕尾渔 12048” 船舶所有权人，原船舶于 2017 年 2 月转卖后，未办理注销登记，与杨兴春、杨*全、王*春、杨兴平、杨永周合伙购买“三无”船舶从事非法海洋渔业捕捞活动，涉嫌重大劳动安全事故罪，建议由司法机关依法处理。

（2）李荣，轮机长，未持有合格的职务证书，未有效开展的隐患排查和治理，违规操作，对机仓缺乏日常维护，在未确保安全的情况下擅自离开工作岗位，涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关依法处理。

3.其他船员的处理建议（5人）

王金于、段小辉、燕果林、杨永清、杨兴举，未取得相应的渔业船员证书，从事涉海洋渔业捕捞活动。建议由渔政部门依法处理。

4.事故船舶其他合股人的处理建议（3人）

杨兴平（股东，随船出海，未取得相应的渔业船员证书）、杨兴春、杨永周（未随船出海）与他人合伙购买“三无”船舶违规合股经营，建议由渔政部门依法处理。如司法机关发现上述有关人员涉嫌犯罪的，按司法程序进行处理。

5.监管部门有关人员处理建议（4人）

（1）朱昌钊，男，中共党员，49岁，2017年4月任市城区渔政大队海洋监察与执法股负责人至今，开展涉海渔业船舶专项执法检查和日常监督检查存在不细、不全面、不力，未发现私自套牌“粤汕尾渔12048”船名号的“三无”船舶进出港非法从事海洋渔业捕捞的问题。建议由市城区纪委监委对其履职情况进行调查。

（2）邝学武，男，中共党员，50岁，现任汕尾市城区民政局副局长;2016年9月至2019年2月任市城区海洋渔业局副局长、党组成员、渔政大队大队长；2019年3月至9月任市城区渔政大队大队长；在任市城区海洋渔业局副局长、党组成员、渔政大队大队长期间，存在开展、督促、指导下级执法检查和对涉海洋渔业“三无”船舶整治不力，对存在的涉海洋渔业“三无”船舶问题失察。建议由市城区纪委监委对其履职情况进行调查。

（3）彭少勇，男，中共党员，49岁，2018年4月任市城区渔政大队马宫中队负责人至今，执法检查不细，对发现存在的问题复检不规范。建议由市城区农业农村和水利局对其批评教育，责成其作出深刻检讨。

（4）陈伦庭，男，中共党员，55岁，2019年2月任市城区农业农村和水利局党组书记、局长，主持局全面工作，对下属及内设机构履行监管职责不力的问题失察。建议由市城区政府责令其作出深刻检讨。

（二）有关单位的处理建议

建议责成市城区农业农村和水利局向市城区党委、政府作出深刻检查，进一步加强和改进涉海洋渔业安全管理工作。

附：事故调查报告全文下载

汕尾市“8.31”较大渔船火灾事故调查报告.pdf