12月9日，合肥市应急管理局发布《包河区皖新文化创新广场项目“8·23”高处坠落事故调查报告》。2019年8月23日14时42分左右，合肥市滨湖新区皖新文化创新广场办公2#楼项目工地内，北京正和恒泰机械工程有限公司进行塔式起重机械拆卸作业时，1名作业人员不慎与起重机构件同时坠落，砸中下面1名作业人员，造成2人死亡。项目相关单位情况，建设单位：合肥华仑文化产业投资有限公司；施工总承包单位：中国建筑第八工程局有限公司；项目实施单位：中建八局四公司安徽分公司；施工专业承包单位：北京正和恒泰机械工程有限公司；监理单位：上海三维工程建设咨询有限公司；实施单位：上海三维合肥分公司。
项目概况
皖新文化创新广场位于合肥市云谷路以北，韶山路以东，杭州路以西，由合肥华仑文化产业投资有限公司（以下简称合肥华仑公司）开发，总建筑面积约50万平方米，规划有1#、2#两栋超高层办公楼，11栋高科技住宅及银泰商业综合体。其中，皖新文化创新广场办公2#楼和银泰商业综合体项目由中国建筑第八工程局有限公司（以下简称中建八局）施工总承包。办公2#楼为一栋220米超高层写字楼，框架核心筒结构，地上47层，地下3层，总建筑面积10.425万平方米，工程总造价14222.4万元。
事故发生经过
2019年8月23日上午8时左右，北京正和公司组织对办公2#楼47层楼面的起重机进行拆卸，14时许，安拆班组董某国、王某蟒在起重机顶部进行拆卸工作，李某旺在起重机底部协助董某国和王某蟒，一边递工具一边将拆卸的起重机部件送往电梯运到一楼，起重机司机吕某荣负责操作桅杆式起重机，总包单位项目部安全总监黄元明在现场进行安全监督。因上回转的一个固定螺栓锈蚀，无法拧出，王某蟒随后用氧气火枪切割固定螺栓，吕某荣在起重机下方南部两个钢梁底座之间配合王某蟒调节氧气瓶的开关阀门。14时42分，王某蟒割断螺栓，准备把氧气火枪吊送至楼面，误踩上连接螺栓已经割断的上回转，上回转失稳，王某蟒和上回转一起从起重机顶部坠落，王某蟒落下时砸中站在钢梁底座的吕某荣。
事故原因分析
事故直接原因
- 作业人员在拆卸起重机上回转时，在未用吊索吊住上回转情况下违规拆除连接螺栓；
- 作业人员未正确佩戴安全带，踩上已割断螺栓的上回转失稳坠落。
事故间接原因
- 专业承包单位未按照方案进行拆卸作业，未安排专业技术人员和专职安全员现场监督；
- 施工单位未履行总包安全管理责任，对专业分包单位未安排专业技术人员和专职安全员在现场监督的问题失察，未有效制止和纠正专业分包单位未按方案施工；
- 监理单位安排不具备监理资质的人员负责监理工作，未按规定结合起重机拆卸施工方案编制监理实施细则。
事故处理建议
建议追究刑责
- 黄元明 中建八局四公司安徽分公司项目部安全总监，事发时在现场进行安全监督，未有效制止和纠正作业人员违章作业，涉嫌重大责任事故罪；
- 王德产 北京正和公司项目安全负责人，未安排专职安全员在施工现场监督，涉嫌重大责任事故罪；
建议给予行政处罚
王晓雨 中建八局四公司安徽分公司负责人
黄新友 中建八局四公司安徽分公司项目部执行经理
崔建忠 北京正和公司副总经理兼项目负责人
申洪忠 北京正和公司总经理
郑 庭 上海三维合肥分公司总监理工程师
事故防范和整改措施
- 北京正和公司，要深刻吸取事故教训，切实落实企业安全生产主体责任；加强现场施工的安全管理，严格按施工方案和程序落实各项安全防护措施；加强安全教育培训工作，提高安全管理人员和从业人员的安全意识和技能；现场施工作业时按规定配齐人员，强化施工现场的安全监督工作，及时消防各种安全隐患，确保施工安全。
- 中建八局四公司安徽分公司，要深入学习贯彻《安全生产法》、《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，建立健全并严格落实各项安全生产规章制度；要按照行业标准和规范，进一步完善各项施工方案和措施，确保施工安全；要加强对施工现场和分包单位的安全管理，及时排除安全隐患，坚决制止和纠正各类违章违规作业行为。
- 上海三维合肥分公司，要严格落实总监理工程师负责制度，切实承担起建设工程安全监理责任；配备符合相关资质的监理人员，按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；严格审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，对危大工程要按规定编制针对性的监理实施方案，加强巡视、检查，及时发现并消防安全隐患，切实把好施工安全关。
- 合肥华仑公司，要加强对发包项目的安全管理，细化安全生产管理职责和工作任务，督促施工单位、监理单位落实各自安全管理责任；要加强监督检查，及时发现、纠正施工现场存在的各类违法、违规、违章行为，坚决预防生产安全事故的发生。
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