浅析EHS管理体系与企业安全标准化的有效融合

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引言

随着我国企业数量不断增加、生产运营任务日益繁重，以及国家安全生产相关法律法规的不断完善，企业在安全生产管理方面将面临更加严峻的挑战。在扩大生产运营的同时，社会责任、健康安全也越来越成为企业关注的重点。因此，科学化、标准化、系统化的管理模式将逐渐被企业采纳和完善，以强化管理深度、创造更高企业价值，促进生产运营与安全管理有机结合。企业安全生产标准化建设作为国家近几年重点推行的安全管理方法，受到了各个行业（领域）的重视和欢迎，并陆续开展了企业安全生产标准化建设工作。而EHS管理体系起源于欧美企业，有相应ISO标准，相对比较健全，是中国企业走向国际市场的通行证。如何使企业安全生产标准化与EHS管理体系有效融合并能够得到具体的应用呢？下面将对EHS管理体系和企业安全生产标准化进行简要探讨。

1 EHS管理体系

EHS管理体系是环境管理体系（EMS）和职业健康安全管理体系（OHSMS）的有机整合，其中，E代表环境Environment，H代表健康Health，S代表安全Safety。该管理体系强调企业绿色环保、健康安全和可持续发展，其核心在于危险源辨识和风险控制。通过领导作用与全员共同参与、EHS管理体系策划与运行、EHS绩效监测和测量的工作思路，以PDCA（计划、实施、检查、改进）的闭环管理模式，注重在体系框架内进行运作的一种过程控制管理方法。EHS体系是一个不断改进，持续循环和螺旋上升的过程。

2 企业安全生产标准化

企业安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，安全风险管控及隐患排查治理，建立预防机制，规范生产运营行为，使各生产运营环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环始终处于良好的状态，持续改进并不断加强企业安全生产规范化建设的一种管理模式。安全生产标准化体现了我国“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

按《安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法规要求，企业必须推进安全生产标准化建设，并明确了达标期限。企业所有安全生产规章制度和操作规程都必须遵循《企业安全生产标准化基本规范》和国家标准、行业标准。企业安全生产标准化针对不同行业，制定了不同的行业标准及考评办法和评分细则，针对不同类型、层次的企业，规定了不同的达标等级和达标的时期。

3 两者对比分析

EHS管理体系和安全生产标准化都是遵循国际通用的策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Act）动态循环的现代安全管理模式；都是采用了企业落实主体责任与外部监督结合的思想，即都是企业先进行自主评定或内部评审，然后申请外部审核或评审定级。安全生产监督管理部门还对安全生产标准化评审定级进行监督管理。

3.1 管理体系建设对比

项目类别 EHS管理体系 企业安全生产标准化
共同点 体系运行原理 PDCA管理模式 PDCA管理模式
基础建设 1、风险分析、风险评价、风险控制
2、文件系统化、规范化建设
3、法律法规合规性审查
4、作业过程监控
5、建立与保持，持续改进		 1、风险分析、风险评价、风险控制
2、文件系统化、规范化建设
3、法律法规合规性审查
4、作业过程监控
5、建立与保持，持续改进
管理目标理念 EHS方针框架下展开，管理过程控制 预防为主，遵循各项标准规范化、标准化
实施方式 企业自主建立体系，申请外部评审 企业自主建立体系，申请外部评审定级，政府相关部门监督管理
差异点 推行要素差异 1、国际化要素术语
2、在框架范围内灵活制定
3、无行业分类限定
4、无量化分值评级
5、年度外部监督审核		 1、国内化要素术语
2、基本规范框架内制定
3、分行业类别达标
4、量化评分指标评级
5、年度企业自主评定
审核要求 根据企业需要，自愿原则，趋向引导性 法律要求，必须达标
核心要求 供链可持续发展，动态循环 监督生产运营活动，预防事故

3.2 管理体系推行要素对比

序号 EHS管理体系 企业安全生产标准化
领导承诺 安全管理目标
方针和战略目标
领导作用和工作人员参与 组织机构与职责
法律法规合规评价 法律法规与规章制度
危险源辨识与风险评价 风险管理
管理体系策划
文件制度与记录
教育培训与沟通 教育培训
组织实施与监测运行
设施设备与作业安全
职业健康管理
危化品管理
应急与事故管理 应急与事故管理
检查与不符合纠正 检查与自评改进
内审与外部评审 外部评审定级

4 两者融合实施探讨

4.1 管理体系软件上的融合

文件档案的建立可参照下表进行整合，以EHS管理体系为指导框架进行查漏补缺，融合企业安全生产标准化建设要素，可以确保两个体系在运行过程中的兼容性和互补，避免要素的冲突与不兼容，增强两者融合的系统性与管理效果，利用EHS管理体系建设过程中的组织机构、人才队伍等资源，避免重复性工作及资源的浪费。

序号 文件归档目录 备注
企业合规运营 通用
安全生产目标（方针与战略目标） 通用
组织机构与职责 通用
EHS资金投入 企业安全生产标准化
法律法规与管理制度 通用
危险源辨识与风险评价 通用
教育培训 通用
厂区建筑安全管理 企业安全生产标准化
设施设备与工艺安全 企业安全生产标准化
作业现场安全管控 企业安全生产标准化
隐患排查治理 企业安全生产标准化
消防安全与公共应急 企业安全生产标准化
职业健康 通用
相关方管理 通用
雨水与污水管理 EHS管理体系
烟气排放管理 EHS管理体系
化学品与危险废物管理 企业安全生产标准化
副产品管理 企业安全生产标准化
应急准备与响应 通用
事件、事故报告调查处理 通用
绩效评价与持续改进 通用
政府文件与外部沟通 通用

4.2 管理体系硬件上的融合

企业安全生产标准化对企业的设备、设施、作业现场有着严格的要求，它的依据是国家和有关部委出台的国家标准和行业标准，对作业现场的设备设施的安全防护、安全装置、安全距离、用水、用电、用气等设备、设施及辅助设施的规范性有着具体细致的要求，作业现场设置各类警示标志、人员作业行为、物料的摆放、通道、各类危险作业审批也有严格衡量标准，融合了人、机、物、环、管理的全过程，EHS管理体系对设备设施、作业现场方面要求是通过危险源识别与评价找出风险，对风险实施管理过程的运行控制，更注重过程的管理，是一种框架式的管理，对各类设备设施与作业现场安全无具体的细化衡量标准。两者在硬件方面可以结合起来应用，通过安全生产标准化体系建设结合国家相关标准和规范和危险源辨识和风险评价、排查隐患、监控重大危险源，同时结合EHS管理体系作业文件中对的作业过程管理，将其转变为岗位操作规程，使操作规程对现场有效的控制，从人、机、物、环全方位的管理进行现场的硬件管理控制，从而减少生产安全事故的发生。

总之，EHS管理体系和企业安全生产标准化本质是一样的，都是通过风险管理使企业持续稳定发展。如何有效控制危险，其基本原理就是危险辨识、风险评估和风险控制，企业无论采取什么样的方式方法都要遵循这个基本原理。实施管理体系要与企业实际情况结合起来，不能为了体系而拼凑，否则会造成运营与体系“两张皮”，企业也无法通过体系管理创造价值而盈利。

5 结论

通过上述对EHS管理体系和企业安全生产标准化的共同点、不同点，推行要素和软硬件进行融合我们得出如下几点结论：

（1）EHS管理体系和企业安全生产标准化具有相同点和不同点，前者更注重框架下运行并对各项活动的过程控制和供应链的可持续发展的动态管理，后者更注重对安全生产活动标准化、岗位达标、专业达标、企业达标，突显出以预防事故的指导思想，两者在运行过程中可以互相补充，互为促进。

（2）EHS管理体系和企业安全生产标准化具有相似的系统架构和推行基础要素，在EHS管理体系框架下把企业安全生产标准化推行要素进行整合，文件档案建立相结合是可行的。

（3）充分利用EHS管理体系建设和运行过程中的资源和经验结合软、硬件来助推企业安全生产标准化可以为企业节省大量的人力和物力，并减轻企业的经济负担，是非常必要的。

（4）企业在EHS管理体系运行的基础上，开展企业安全生产标准化创建，使得两个管理体系在推行要素和软、硬件上进行相互结合应用，避免产生矛盾，使两个体系能够相辅相成，最终实现企业安全生产管理工作标准化、规范化、常态化，实现岗位达标、专业达标、企业达标，使之成为一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统。

（5）不管是EHS管理体系还是企业安全生产标准化，都是实现安全生产的一种方式方法。两者文件档案格式不一样，一些评审人员在进行安全标准化评审时，不认可EHS管理体系中已有的相关内容，对标准条款的理解过于机械化，用一个模子去套着审核，导致每家企业都有不符合模子的地方。审核应当对已经建立EHS管理体系的企业，对照评审标准，检查安全生产标准化所规定的管理要素和管理要求在企业的EHS管理体系中是否有体现，是否有缺项，如果有缺项，就应当要求补全。如果企业的EHS管理体系体现了安全生产标准化所规定的要素和要求，能够实现安全生产，就应当认可企业是达标的。